各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府,銀盞林場,區(qū)直局以上單位:
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營專項行動工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題,請徑向區(qū)“兩建”辦(區(qū)工商局)反映。
清遠市清城區(qū)人民政府辦公室
2017年5月25日
清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營專項行動工作方案
根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務院令第370號)、中央綜治辦和國家工商總局《關于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》(綜治辦〔2010〕44號)及《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)和《清遠市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營行為暫行辦法》(清府辦〔2015〕63號)等有關文件精神,為有效查處取締危害廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為,促進職能到位,降低履職風險,特制定本方案。
一、指導思想
為加強商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作,實現(xiàn)“嚴管、善管”目標,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”和行業(yè)監(jiān)管有機結合的原則,對無證無照經(jīng)營行為進行全面清理整頓,進一步規(guī)范管理無證無照經(jīng)營行為,營造良好的營商環(huán)境。
二、工作目標和原則
(一)工作目標。2017年,力爭實現(xiàn)全區(qū)無證無照聚集區(qū)“零增長”,防止因無證無照經(jīng)營問題發(fā)生重大群體性事件、重大安全生產(chǎn)事件,確保“先照后證”改革穩(wěn)步推進,確保全區(qū)社會安全穩(wěn)定、市場秩序良好。
(二)工作原則。堅持“依法行政、疏堵結合、分類監(jiān)管、綜合治理”的原則,充分發(fā)揮政府和部門作用,積極為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營條件,加強市場準入引導及服務,推動市場主體穩(wěn)定發(fā)展。對無嚴重社會危害的無證無照經(jīng)營單位,要積極引導其辦理相關證照,規(guī)范經(jīng)營行為;對嚴重擾民及影響公共安全、環(huán)境保護和人體健康的無證無照經(jīng)營行為要堅決依法查處取締。對涉及刑事違法犯罪的各種無證無照經(jīng)營行為要依法追究刑事責任。
三、整治重點
(一)重點問題。嚴重影響市場秩序和社會秩序,嚴重危及人體健康和公共安全,嚴重侵害群眾利益、舉報和信訪矛盾突出的無證無照經(jīng)營問題。
(二)重點行業(yè)及領域。一是小作坊、小冶煉、小煉油、小磚窯、液化氣經(jīng)營站點及小加油站點、加油車等涉及安全生產(chǎn)、資源利用、環(huán)境保護的經(jīng)營行為;二是互聯(lián)網(wǎng)服務、文化娛樂、旅店、商場等人群聚集場所;三是餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療美容、營利性醫(yī)療機構等涉及人體健康的場所;四是煙花爆竹、民用爆破器材、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)任<叭罕娚踩膱鏊?;五是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營場所;六是城鎮(zhèn)主要街道、校園周邊、車站碼頭、城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、集貿(mào)(專業(yè))市場等無證、無照經(jīng)營易發(fā)區(qū)域;七是建材加工、建筑材料銷售、典當、公章刻制、廢舊物資回收經(jīng)營行為;八是房地產(chǎn)中介(含電商、網(wǎng)絡平臺)、貨運代理、職業(yè)介紹、家政服務等中介服務機構的經(jīng)營行為;九是根據(jù)工作實際,需要重點查處取締的其他無證、無照經(jīng)營行為。
四、組織領導和職責分工
(一)組織領導。為確保查處取締無證無照經(jīng)營專項行動有組織、有領導、有計劃進行,查處取締無證無照經(jīng)營工作列入2017年清城區(qū)“兩建”重點工作。由區(qū)“兩建”辦負責綜合協(xié)調(diào)、資料收集及工作進展情況通報等工作。
(二)職責分工。各職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則及相關法律法規(guī)的規(guī)定,明確分工,密切配合,做好無證照經(jīng)營的查處取締工作,具體分工如下:
1.工商部門對未依法取得營業(yè)執(zhí)照、擅自從事一般經(jīng)營項目(指不需經(jīng)許可的經(jīng)營項目)活動的行為,覆行監(jiān)管職責。
2.公安、消防、衛(wèi)計、環(huán)保、文體、食藥監(jiān)、安監(jiān)等有關行政許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,對市場主體從事許可經(jīng)營項目(需經(jīng)許可經(jīng)營的經(jīng)營項目)的活動情況進行監(jiān)管。對未經(jīng)許可審批擅自從事有關經(jīng)營項目活動行為以及其他違法行為進行監(jiān)管;市場主體經(jīng)營項目涉及多個許可審批部門的,由各行政許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責。
3.對取消行政許可的原許可經(jīng)營項目,執(zhí)行“一管到底”的行業(yè)監(jiān)管責任,由行業(yè)的原監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范或方案,履行監(jiān)管職責。若不涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求的,由工商部門按一般經(jīng)營項目統(tǒng)一監(jiān)管,若涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求且需加強事中、事后監(jiān)管的,由原許可部門或行業(yè)主管部門研究制定取消行政許可后的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范或方案、履行監(jiān)管責任。
4.對經(jīng)營場地的許可審批監(jiān)管,法律、法規(guī)規(guī)定市場主體使用的經(jīng)營場所須經(jīng)許可審批后,方可作為經(jīng)營場所使用的,由許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的要求,對許可審批和使用情況進行監(jiān)管。
各職能部門應當嚴格依法履行職責,按上述分工積極開展查處取締無證無照行為專項整治行動,確保專項整治取得成效。
五、工作任務及時間安排
自2017年6月1日起至11月30日止,分四個階段進行。
(一)組織部署階段(2017年6月1日至6月15日)。制定印發(fā)《清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營專項行動工作方案》,相關職能部門根據(jù)研究制定具體整治措施,并召開專題動員會部署安排相關工作。
(二)宣傳發(fā)動階段(2017年6月16日至6月30日)。各部門要充分發(fā)揮屬地管轄、點多面廣的優(yōu)勢,將宣傳引導工作列入查無重點工作,通過發(fā)放宣傳資料、主動宣講、座談培訓等形式廣泛宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《清遠市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營行為暫行辦法》、《廣東省市場監(jiān)管條例》、《廣東省商事登記條例》等法律法規(guī)及“先照后證”、“五證合一、一照一碼”等商事制度改革便民惠民措施,增強經(jīng)營者法律意識。同時,要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的輿論導向作用,發(fā)動群眾舉報無證照經(jīng)營行為,為開展查處無證照經(jīng)營工作營造良好的社會氛圍。
(三)集中整治階段(2017年7月1日至11月15日)。堅持集中整治和日常監(jiān)管相結合,堅持全面整治和專項整治相結合,堅持部門單獨整治和聯(lián)合整治相結合,攻堅克難、強力推進,力求實效,重點把握好三個環(huán)節(jié):
一是摸底排查階段(7月1日至7月31日)。各部門對轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營情況進行全面排查摸底,登記造冊,做到底數(shù)清、情況明,為集中整治打好基礎;同時,對具備辦照(證)條件的無照(證)經(jīng)營者,要教育、引導其及時補辦相關證照,使其合法經(jīng)營。
二是嚴格整治環(huán)節(jié)(8月1日至10月31日)。各部門要集中時間、集中力量,對排查出的無證照經(jīng)營進行逐戶清理整治。重點組織部署“三大行業(yè)專項整治”:1.開展“?;穫}儲行業(yè)整治”(除城鎮(zhèn)燃氣外)。由區(qū)安監(jiān)局牽頭,公安、環(huán)保、消防、工商等部門聯(lián)合參與,重點對無證試營業(yè)、批準文件或許可證過期等違法經(jīng)營行為進行整改查處。2.開展“文化娛樂行業(yè)整治”。由區(qū)文體局牽頭,公安、消防、工商等部門聯(lián)合參與,重點對歌舞廳、網(wǎng)吧等人員集中場所的無證無照經(jīng)營行為進行整改查處。3.開展“三小”行業(yè)整治。由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭,工商、衛(wèi)計等部門聯(lián)合參與,重點對小餐飲、小食品作坊、小食品店的無證無照經(jīng)營行為進行整改查處,查處取締“黑作坊”。
三是鞏固規(guī)范環(huán)節(jié)(11月1日至11月15日)。落實舉報投訴制度,確保及時發(fā)現(xiàn),及時查處和取締。在整治工作基本結束后,要進一步“回頭看”、“回頭查”,確保整治工作不回潮、不反復。
(四)總結驗收階段(11月16日—11月30日)。各部門要對本部門查無工作情況進行自查,并嚴格按照本工作方案的要求及時上報工作進展情況。另外,要及時總結經(jīng)驗,改進工作中存在的不足,完善監(jiān)管措施,探索建立長效監(jiān)管機制。區(qū)“兩建”辦要及時通報工作進展情況,并對各部門無證無照查處取締工作進行綜合檢查。
六、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。要把整治無證無照經(jīng)營行為作為重要工作任務,研究制定具體整治方案,建立健全工作機制,并建立檔案資料和工作臺帳,切實將查處無證無照工作抓出成效。各部門要于6月15日前將本部門整治方案報送至區(qū)“兩建”辦,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)文體局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局分別報送負責牽頭的單項(“三大行業(yè)整治行動”)實施方案。
(二)完善工作機制,嚴格落實責任。一是完善“查無”工作制度、規(guī)范工作流程,建議可將“查無”工作納入“雙隨機”抽查工作中。二是按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,各有關職能部門是查處取締無證無照經(jīng)營行為的直接責任單位,對本部門職責范圍內(nèi)查處取締無證照經(jīng)營工作負總責。
(三)堅持依法行政,倡導文明執(zhí)法。在查處取締無證(照)工作中,各部門要加強相關法律法規(guī)宣傳力度,嚴格執(zhí)法辦案程序,準確運用法律,做到依法行政;要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,避免引發(fā)群體性事件;對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照行為的,要做好說服教育工作,需要公安機關配合的,要及時向公安機關通報情況請求協(xié)助。
(四)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成工作合力。建立無照無證經(jīng)營信息協(xié)作機制,強化協(xié)同監(jiān)管和綜合監(jiān)管。對重點行業(yè)、重點區(qū)域,按照區(qū)政府統(tǒng)一部署,組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成監(jiān)管合力。
(五)加強聯(lián)系溝通,及時反饋信息。各相關部門要確定一名查無工作聯(lián)絡員,并于6月10日前將聯(lián)絡員名單報送至區(qū)“兩建”辦;另外,需在每階段工作結束后第二天將本階段工作進度情況報送至區(qū)“兩建”辦。聯(lián)系人:肖紅紅,聯(lián)系電話:0763-3630933。