關于印發(fā)清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營專項行動工作方案的通知

發(fā)表時間： 2017-05-26 11:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向區(qū)“兩建”辦（區(qū)工商局）反映。

                         清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                          2017年5月25日

清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營專項行動工作方案

    根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）、中央綜治辦和國家工商總局《關于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（綜治辦〔2010〕44號）及《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)和《清遠市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營行為暫行辦法》（清府辦〔2015〕63號）等有關文件精神，為有效查處取締危害廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為,促進職能到位，降低履職風險，特制定本方案。

一、指導思想

為加強商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，實現(xiàn)“嚴管、善管”目標，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和行業(yè)監(jiān)管有機結合的原則，對無證無照經(jīng)營行為進行全面清理整頓，進一步規(guī)范管理無證無照經(jīng)營行為，營造良好的營商環(huán)境。

二、工作目標和原則

（一）工作目標。2017年，力爭實現(xiàn)全區(qū)無證無照聚集區(qū)“零增長”，防止因無證無照經(jīng)營問題發(fā)生重大群體性事件、重大安全生產(chǎn)事件，確保“先照后證”改革穩(wěn)步推進，確保全區(qū)社會安全穩(wěn)定、市場秩序良好。

（二）工作原則。堅持“依法行政、疏堵結合、分類監(jiān)管、綜合治理”的原則，充分發(fā)揮政府和部門作用，積極為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營條件，加強市場準入引導及服務，推動市場主體穩(wěn)定發(fā)展。對無嚴重社會危害的無證無照經(jīng)營單位，要積極引導其辦理相關證照，規(guī)范經(jīng)營行為；對嚴重擾民及影響公共安全、環(huán)境保護和人體健康的無證無照經(jīng)營行為要堅決依法查處取締。對涉及刑事違法犯罪的各種無證無照經(jīng)營行為要依法追究刑事責任。

    三、整治重點

（一）重點問題。嚴重影響市場秩序和社會秩序，嚴重危及人體健康和公共安全，嚴重侵害群眾利益、舉報和信訪矛盾突出的無證無照經(jīng)營問題。

（二）重點行業(yè)及領域。一是小作坊、小冶煉、小煉油、小磚窯、液化氣經(jīng)營站點及小加油站點、加油車等涉及安全生產(chǎn)、資源利用、環(huán)境保護的經(jīng)營行為；二是互聯(lián)網(wǎng)服務、文化娛樂、旅店、商場等人群聚集場所；三是餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療美容、營利性醫(yī)療機構等涉及人體健康的場所；四是煙花爆竹、民用爆破器材、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)任＜叭罕娚踩膱鏊?；五是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營場所；六是城鎮(zhèn)主要街道、校園周邊、車站碼頭、城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、集貿(mào)（專業(yè)）市場等無證、無照經(jīng)營易發(fā)區(qū)域；七是建材加工、建筑材料銷售、典當、公章刻制、廢舊物資回收經(jīng)營行為；八是房地產(chǎn)中介（含電商、網(wǎng)絡平臺）、貨運代理、職業(yè)介紹、家政服務等中介服務機構的經(jīng)營行為；九是根據(jù)工作實際，需要重點查處取締的其他無證、無照經(jīng)營行為。

    四、組織領導和職責分工

（一）組織領導。為確保查處取締無證無照經(jīng)營專項行動有組織、有領導、有計劃進行，查處取締無證無照經(jīng)營工作列入2017年清城區(qū)“兩建”重點工作。由區(qū)“兩建”辦負責綜合協(xié)調(diào)、資料收集及工作進展情況通報等工作。

（二）職責分工。各職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則及相關法律法規(guī)的規(guī)定，明確分工，密切配合，做好無證照經(jīng)營的查處取締工作，具體分工如下：

1.工商部門對未依法取得營業(yè)執(zhí)照、擅自從事一般經(jīng)營項目（指不需經(jīng)許可的經(jīng)營項目）活動的行為，覆行監(jiān)管職責。

2.公安、消防、衛(wèi)計、環(huán)保、文體、食藥監(jiān)、安監(jiān)等有關行政許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對市場主體從事許可經(jīng)營項目（需經(jīng)許可經(jīng)營的經(jīng)營項目）的活動情況進行監(jiān)管。對未經(jīng)許可審批擅自從事有關經(jīng)營項目活動行為以及其他違法行為進行監(jiān)管；市場主體經(jīng)營項目涉及多個許可審批部門的，由各行政許可審批部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責。

3.對取消行政許可的原許可經(jīng)營項目，執(zhí)行“一管到底”的行業(yè)監(jiān)管責任，由行業(yè)的原監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范或方案，履行監(jiān)管職責。若不涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求的，由工商部門按一般經(jīng)營項目統(tǒng)一監(jiān)管，若涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求且需加強事中、事后監(jiān)管的，由原許可部門或行業(yè)主管部門研究制定取消行政許可后的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范或方案、履行監(jiān)管責任。

4.對經(jīng)營場地的許可審批監(jiān)管，法律、法規(guī)規(guī)定市場主體使用的經(jīng)營場所須經(jīng)許可審批后，方可作為經(jīng)營場所使用的，由許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的要求，對許可審批和使用情況進行監(jiān)管。

各職能部門應當嚴格依法履行職責，按上述分工積極開展查處取締無證無照行為專項整治行動，確保專項整治取得成效。

五、工作任務及時間安排

    自2017年6月1日起至11月30日止，分四個階段進行。

    （一）組織部署階段（2017年6月1日至6月15日）。制定印發(fā)《清城區(qū)2017年度查處取締無證無照經(jīng)營專項行動工作方案》，相關職能部門根據(jù)研究制定具體整治措施，并召開專題動員會部署安排相關工作。

（二）宣傳發(fā)動階段（2017年6月16日至6月30日）。各部門要充分發(fā)揮屬地管轄、點多面廣的優(yōu)勢，將宣傳引導工作列入查無重點工作，通過發(fā)放宣傳資料、主動宣講、座談培訓等形式廣泛宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《清遠市規(guī)范查處無照無證經(jīng)營行為暫行辦法》、《廣東省市場監(jiān)管條例》、《廣東省商事登記條例》等法律法規(guī)及“先照后證”、“五證合一、一照一碼”等商事制度改革便民惠民措施，增強經(jīng)營者法律意識。同時，要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的輿論導向作用，發(fā)動群眾舉報無證照經(jīng)營行為，為開展查處無證照經(jīng)營工作營造良好的社會氛圍。

（三）集中整治階段（2017年7月1日至11月15日）。堅持集中整治和日常監(jiān)管相結合，堅持全面整治和專項整治相結合，堅持部門單獨整治和聯(lián)合整治相結合，攻堅克難、強力推進，力求實效，重點把握好三個環(huán)節(jié)：

一是摸底排查階段（7月1日至7月31日）。各部門對轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營情況進行全面排查摸底，登記造冊，做到底數(shù)清、情況明，為集中整治打好基礎；同時，對具備辦照（證）條件的無照（證）經(jīng)營者，要教育、引導其及時補辦相關證照，使其合法經(jīng)營。

二是嚴格整治環(huán)節(jié)（8月1日至10月31日）。各部門要集中時間、集中力量，對排查出的無證照經(jīng)營進行逐戶清理整治。重點組織部署“三大行業(yè)專項整治”：1.開展“?；穫}儲行業(yè)整治”（除城鎮(zhèn)燃氣外）。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，公安、環(huán)保、消防、工商等部門聯(lián)合參與，重點對無證試營業(yè)、批準文件或許可證過期等違法經(jīng)營行為進行整改查處。2.開展“文化娛樂行業(yè)整治”。由區(qū)文體局牽頭，公安、消防、工商等部門聯(lián)合參與，重點對歌舞廳、網(wǎng)吧等人員集中場所的無證無照經(jīng)營行為進行整改查處。3.開展“三小”行業(yè)整治。由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭，工商、衛(wèi)計等部門聯(lián)合參與，重點對小餐飲、小食品作坊、小食品店的無證無照經(jīng)營行為進行整改查處，查處取締“黑作坊”。

三是鞏固規(guī)范環(huán)節(jié)（11月1日至11月15日）。落實舉報投訴制度，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時查處和取締。在整治工作基本結束后，要進一步“回頭看”、“回頭查”，確保整治工作不回潮、不反復。

（四）總結驗收階段（11月16日—11月30日）。各部門要對本部門查無工作情況進行自查，并嚴格按照本工作方案的要求及時上報工作進展情況。另外，要及時總結經(jīng)驗，改進工作中存在的不足，完善監(jiān)管措施，探索建立長效監(jiān)管機制。區(qū)“兩建”辦要及時通報工作進展情況，并對各部門無證無照查處取締工作進行綜合檢查。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。要把整治無證無照經(jīng)營行為作為重要工作任務，研究制定具體整治方案，建立健全工作機制，并建立檔案資料和工作臺帳，切實將查處無證無照工作抓出成效。各部門要于6月15日前將本部門整治方案報送至區(qū)“兩建”辦，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)文體局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局分別報送負責牽頭的單項（“三大行業(yè)整治行動”）實施方案。

（二）完善工作機制，嚴格落實責任。一是完善“查無”工作制度、規(guī)范工作流程，建議可將“查無”工作納入“雙隨機”抽查工作中。二是按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各有關職能部門是查處取締無證無照經(jīng)營行為的直接責任單位，對本部門職責范圍內(nèi)查處取締無證照經(jīng)營工作負總責。

（三）堅持依法行政，倡導文明執(zhí)法。在查處取締無證（照）工作中，各部門要加強相關法律法規(guī)宣傳力度，嚴格執(zhí)法辦案程序，準確運用法律，做到依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照行為的，要做好說服教育工作，需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況請求協(xié)助。

（四）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。建立無照無證經(jīng)營信息協(xié)作機制，強化協(xié)同監(jiān)管和綜合監(jiān)管。對重點行業(yè)、重點區(qū)域，按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。

（五）加強聯(lián)系溝通，及時反饋信息。各相關部門要確定一名查無工作聯(lián)絡員，并于6月10日前將聯(lián)絡員名單報送至區(qū)“兩建”辦；另外，需在每階段工作結束后第二天將本階段工作進度情況報送至區(qū)“兩建”辦。聯(lián)系人：肖紅紅，聯(lián)系電話：0763-3630933。

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